抓好財政預算案的重心

文: 香港青年智庫主席　陳志豪

在強烈民意底下，政府不得不屈服，終於提出修訂預算案，凡十八歲以上香港永久性居民均可獲發六千元現金，另退稅最多六千元。霎時間，市民好像收貨，三月初發起的反預算案大遊行，除了吸引一眾熱衷於社運的青年參與外，實際上，並未惹起社會廣泛回響。之後的立法會表決，相信某部分議員還是會投反對票，擺擺姿態，但說實話，假若這一票真能否決整份預算案，又有哪一個政黨願意承擔令市民「見財化水」的罪名？可以說，本份預算案是必然通過的，那一筆六千元，我們可謂袋袋平安。

然而，綜觀整份預算案的制訂，和各大政黨的表現，筆者還是不滿，甚至感到心痛和擔憂。我不是說財爺以六千元收賣人心，事實上，身為政治問責的官員，他推出的每項措施，甚至一言一行，都是在收賣人心，或爭取民心。我感到心痛的是，整份預算案猶如一張白紙，錢是花了，可是空空洞洞，政策方面無半點著墨。預算案的內容，全無願景和目標，根本起不到提綱帶領的作用，更談不上促進經濟發展，或改善經濟的架構性問題。財爺又浪費了一份財政預算案，香港又浪費了一年。預算案派了數百億元，不過，金錢可以買回時間嗎？

各大政黨的表現也教人氣餒。無論是預算案發表前，或發表後，政黨始終盯著政府所推出的紓困措施，較好的，則會提一提長遠的社福保障。可是，始終跳不出社福政策的框框，在經濟建設方面，無力，也無心提出甚麼建議。

至於所謂擔憂，是我們的市民，同樣只關心自己可以從預算案中分到多少即時利益？會否分得較別人少？如果少了，便要聯結政黨，走上街頭抗議。連一些月入數萬，年薪數十萬，兼有長期退休保障的公務員和警務人員，也為了區區六千元，而要「拋頭顱，灑熱血」，上街搞革命。民情如此，怎能不擔憂？

在一個公民社會，市民、政府和政黨，長期維持一個互動的關係。有怎樣的市民便有怎樣的政黨，然後有怎樣的政府。同樣，政黨也可主動影響市民，然後影響政府；政府當然也可積極影響政黨和市民。果然，本年度的財政預算案發表後，無論是政府、政黨和市民，都只著眼於當中的紓困措施，彷彿派糖派得多，派得較為平均，便行了。

深入地看，財政預算案一般由政府財政結算、理財信念、經濟狀況回顧與展望、經濟政策、稅收及稅制、公共開支及福利措施等七大部分組成。而我們經常提及的紓困措施，歸入福利政策一類，當中的篇幅，往往只及三、四段，佔整份預算案的百分之二、三左右。偏偏，這百分之二、三的篇幅，卻幾乎壟斷了政黨和輿論的焦點，而公眾對預算案的關注及評分，亦僅視乎短短幾行的內容，而且，更往往不在乎長期措施，只講求短期實惠。

坦白說，前幾年還不至於這樣的。早幾年的財政預算案，財政司一般置經濟政策於較前的位置，紓困措施則在尾段部分。如今，經濟政策的位置後了，內容亦明顯空泛了，無提出新的方向，亦未有充實既往的框架。既然預算案不注重經濟建設，市民自然把焦點放在紓困措施上。誠然，福利措施也是社會政策的重要部分，但講到底，福利是資源再分配的問題，而缺乏豐裕的經濟基礎支持，我們又可以分配甚麼？是故，各地的財政預算案一般都以經濟規劃為主角，而紓困措施則為必要，但不是最重要的部分。財政預算案除決定了未來一年的政府開支外，更主導了未來一年，甚至更長時間的經濟發展。國家剛通過了「十二五」規劃綱要，比較起來，特區政府的施政綱領無疑顯得貧乏、單薄。一年復一年，在激烈的全球化競爭下，香港還剩下多少時間？